来源：京华时报

‘昨天，全国人大代表、国家卫生和计划生育委员会科学技术研究所所长马旭来接受记者采访时透露，预计单独二孩政策放开后，全国每年将新增人口200万人，北京市户籍人口每年将增加4万到5万人。他表示，目前正在进行二孩完全放开政策的研究，如果全面放开二孩政策将面临年增人口1000万人的巨大压力。’

1.30年前的政策伏笔

记者：为什么选择在2013年宣布推出单独二孩政策？

马旭：实际上，早在1980年中央给全体党员的的一封讲控制人口的公开信中讲过一段话：未来若干年内，人口形势发生变化，就会调整政策。那时谁也没注意有这段话。当时实行计划生育，是因为中国人口增长太快，经济社会发展压力太大。现在为什么要调整？首先是人的生育意愿发生了变化。30年前，一家有三四个孩子，那时讨论的是不要生三四个，而现在讨论的是要不要生两个。

生育意愿的变化很明显。

第二个原因是中国人口结构发生变化。中国经济发展的重要因素是人口红利，但2012年是一个拐点，劳动力人口2011年以前都在上升，但2012年开始下降，降了340多万，这对经济有影响。这也是选择在2013年推出人口调整政策的主要原因。

第三个是老龄化，也是在2012年、2013年发生的，中国老年人口突破2个亿，占总人口的15%，人口结构出问题了，中国社会越来越老了，如果劳动力又少的话，对经济势必造成影响。

2.反对声音确实不少

记者：实施单独二孩政策是否有很多反对的声音？

马旭：有不赞同的声音。包括两种观点，一种是认为单独二孩做得还不够，应该步子再大点，全面实行二孩政策。但我认为这太激进。第二种观点是完全反对，担心人口暴涨，认为坚持现行生育政策不变。因此一旦今年新增出很多人口，会冲击未来好多年。

记者：有人说，二孩放开意味着计划生育的基本国策开始松动？

马旭：我认为不是。其实，人口政策是个博弈。人口太多，经济资源无力承受，但若劳动力太少，对经济也有影响。这两件事是个博弈，要找准一个平衡点。另外，即使实施单独二孩政策也属于计划生育，不能随便生，超出的依然要缴纳社会抚养费。2030年中国的人口红线是15亿。今年将有20个省份全部落实单独二孩政策，我们希望明年全部实施，因为如果时间间隔太长，人口会出现迁徙流动。

3.“张艺谋表现很好”

记者：您对张艺谋天价社会抚养费的处罚如何看待？

马旭：我认为，无锡征收的社会抚养费，与张艺谋本人的收入挂钩，本身有依据。张没有申诉，他表现非常好。实际上，比如北京，社会抚养费的征收是根据每个区的经济状况来决定的，西城的居民罚款肯定比延庆高，北京市居民平均年收入最高的区是海淀。

记者：社会抚养费都去哪了？

马旭：实际上社会抚养费没有缴纳到计生部门，而是缴纳到财政部门，用于社会建设了，在某种程度上讲属于税收。

记者：您如何看待柴静赴美国生子的这种社会现象？

马旭：我认为选择到国外生孩子几个原因，首先是成本低；第二是即使超生也没有社会抚养费，国外不收；第三是可以取得外国国籍。

4.北京年增四五万人

记者：单独二孩政策放开后中国每年新增人口数量是多少？北京会增加多少人口？

马旭：生育政策调整后，预计每年总体增长不到200万，这些新增人口预计在未来15年后充实到新增的劳动力市场。其中北京户籍人口每年将增加4万到5万人，流动人口不好掌控。主要在哪些地区现在也不好说。目前中国每个家庭的生育率是1.5，这是计划生育控制下的，但是欧美自然状态也是这个数字。预计放开单独二孩后，北京的家庭生育率将提高到1.8。

我们目前的研究显示，全国人口每年增加200多万还是比较理想的。如果全面放开二孩可能每年新增1000万人口，这个数字目前是难以承受的。

记者：您认为二孩政策完全放开，要在哪年？

马旭：现在取决于单独放开后，到底增加多少人口。比如单独放开，现在预测是200万人，但如果超出这个数字，可能全面放开二孩的脚步还要放缓。目前全国每年新增人口1500万，如果完全放开二孩政策，每年再增1000万人口，压力就太大了。

记者：北京市的单独二孩政策为何没有取消生育间隔的限制？

马旭：北京的问题比较复杂，北京市的人口问题不是北京自己能决定的，因为外来人口数量太大。北京没有取消生育间隔或者28岁生二孩等原有的政策，这与北京的实际情况是相符合的，这样可以避免人口在短期内集中出生。

北京落点

申请单独二孩即来即审

京华时报（微博）讯 3月1日起，各街道办事处正式开始为“单独”夫妻办理二孩手续。昨天是开始办理的第一个工作日。北京市卫计委要求，即日起，符合条件的夫妻应当依法办理《生育服务证》，各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效情况下，本着“即来即审”的原则优先进行审核。

按照规定，符合“单独二孩”的居民如果书面声明放弃指标，夫妻双方将每人获得至少500元奖金。据了解，放弃指标奖对女方的年龄是有限制的，49周岁以内的育龄人员才有资格申请，而对男方则没有年龄限制。

申报材料和审批流程与“单独二孩”的类似，需要提交两套材料，即夫妻的婚育证明材料，以及独生子女方父母的生育证明材料。据介绍，即需要先申请二孩，走一遍申请二孩的流程，等审批下来后，再到街道签署放弃二孩的承诺。奖励将由居民所在单位发放，没有单位的由街道发放。

市民柳女士接受采访时表示，1000块的奖励资金较少，程序又太复杂，难以吸引孕龄夫妇。

北京市卫计委表示，单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。市卫计委网站（www.bjfc.gov.cn）已经挂出了《再生育一个子女申请审批表》，市民登录后可自行下载填写，并可与其他申请材料一同上交到各街道。

程序

1.夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》

2.由双方存档单位或村居委会盖章

3.提交材料到本市女方户籍所在地的乡镇（街道）人口计生部门

4.乡镇（街道）人口计生部门审核并报区县人口计生委审批

一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以到本市一方户籍所在地乡镇（街道）申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

探访

20个工作日可领准生证

昨天，记者探访了首都机场、回龙观、天通苑、建国门等多个街道，发现不少夫妻都是一早便前去办理。

上午9点多，首都机场街道办事处计生办迎来了第一位在该街道申请办理“单独二孩”的市民张先生。

张先生称，他已经有了一个10岁大的孩子，家里人也一直都想再要一个老二。自从单独二孩政策实施后，他和家人决定申请生第二个孩子。“我带了很多资料，应该够全的了，想今天一次办完。”

首都机场办事处计生办工作人员称，材料经街道计生办初步审核后，将交到区计生委再次审核。待全部审查合格后，20个工作日后，申请人就可以领取“生育服务证”。

该工作人员称，在办理申请过程中，不少市民对政策的实施和办理流程还不是很熟悉。例如，有些申请二孩的居民为外地户口，应该到户口所在地进行申请盖章，而不是拿目前工作单位的文件上交审批。

上午11点多，回龙观地区办事处计生办的电话一直响个不停。大部分咨询人员女方岁数已经达到30岁，生孩子已经成为“迫不及待”的事情。

计生办主任梁先生说，每个家庭的情况不同，所需要的材料也不一样。夫妻双方一方为外省（区、市）的，需要回户口所在地开具相关证明，以及父母无其他子女的三级证明，父母存档单位证明。北京计生部门会通过电话、邮件等方式向当地政府核实。